Из-за отсутствия полноценной промышленной политики Украина теряет свои предприятия. В Запорожье остановлен алюминиевый комбинат (ЗАлК) – единственный в Украине производитель первичного алюминия. Он обеспечивал всю цепочку алюминиевого производства. Сегодня около 5000 сотрудников оказались в “подвешенном” состоянии. Основанием для остановки завода стало решение Запорожского окружного административного суда о ликвидации предприятия.
Forbes решил выяснить, какие перспективы есть у ЗАлКа. Forbes обратился к Сергею Грищенко, который на протяжении 15 лет, вплоть до марта 2010 г., с небольшими перерывами занимал пост замминистра промышленной политики, и курировал, в том числе, цветную металлургию.
– Какие отрасли производства в Украине потребляют наибольший объем алюминиевой продукции? И нужна ли Украине своя алюминиевая промышленность?
– Потребителями алюминия являются практически все отрасли промышленности Украины. Среди них стоит особо выделить машиностроение, оборонку, авиа- и судостроение, энергетику, производство стройматериалов. Потребляемая ими продукция – литье (сплавы) и прокат, включая лист, ленту, плиты, профили, катанку, трубы, прутки и фольгу. Поэтому Украине очень нужна своя алюминиевая промышленность. Ведь это еще и стратегический металл, а потому ориентироваться только на импорт – значит, не думать о безопасности государства.
Неслучайно первой программой по промышленности после получения Украиной независимости стала именно “Программа развития алюминиевой промышленности на 1993 г. и на период до 2000 г.” (принята постановлением КМУ от 09.12.1993 г. №1033). В этой программе, кратко называемой “Алюминий Украины”, выполнен детальный анализ в разрезе отраслей и видов потребляемой продукции.
– Если принималась такая программа, то страна была обеспечена сырьем и производственными мощностями?
– Мощности алюминиевой промышленности у нас следующие: Николаевский глиноземный завод (НГЗ) – 1,5 млн. т глинозема, а также попутно галлий и другая продукция; ЗАлК (до остановки) – 200000 т глинозема, 100000 т первичного алюминия, катанка, рулонная заготовка (под фольгу), технический кремний, силумин и другая продукция; предприятия “Вторцветмета” – суммарно 165000 т вторичного алюминия и сплавов. Плюс за последние годы созданы производства по выпуску алюминиевого проката (профили) примерно на 70-80 тыс. т в год.
Украина относится к странам, очень богатым различными алюмосодержащими видами небокситового сырья и относительно бедным – по запасам бокситов. К сожалению, действующая в Украине технология ориентирована на переработку именно бокситов. На самом крупном, Высокопольском месторождении мы в свое время даже заложили разведочную шахту. Но кончились централизованные капвложения – и дело остановилось.
– То есть по сырью Украина полностью зависит от импорта?
– В качестве сырьевой базы используются африканские бокситы. В свое время Украина как бы де-факто приняла от СССР созданные с участием НГЗ и ЗАлКа мощности по добыче бокситов в Гвинее. Была создана структура “Укрбоксал”, в Гвинею ездили правительственные делегации (я участвовал в их работе), подписывались межправительственные соглашения по обеспечению поставок бокситов и пр. Кроме того, на первых порах мы с россиянами предполагали продолжить работу по освоению крупнейшего в мире бокситового месторождения Диан-Диан (около 2 млрд. т бокситов высокого качества), также вели переговоры на межправительственном уровне.
Но после захода “Русал” на НГЗ все дела по Гвинее ушли от нас в “Русал”. И теперь интересная ситуация: раньше Украина была крупнейшим покупателем гвинейских бокситов, а сейчас – Россия, хотя бокситы, как и раньше, везут в Николаев.
– Почему же Украина так и не сделала собственный производственный цикл? Что этому мешало?
– Помешал системный спад в экономике Украины, прежде всего в металлопотребляющих отраслях. Я не раз говорил, что у нас нет кризиса, собственно, в металлургии, но есть кризис в металлопотреблении. Черная металлургия, имеющая развитую сырьевую базу, переориентировалась на экспорт. Цветная металлургия, в том числе алюминиевая отрасль, пострадали в большей мере.
В 1990 г. в Украине было потреблено 464000 т алюминия, или 9 кг на душу населения. А в технически развитых странах тогда потреблялось по 20-30 кг. В 2008 г. этот показатель у нас упал до 2 кг/душу населения.
При Советском Союзе в ЗАлК ничего не вкладывали, все шло в строительство сибирских гигантов. Запорожский завод сохраняли только потому, что он был первенец советских пятилеток, но там технология и оборудование начала 1930-х годов, плюс проблемы высокой стоимости электроэнергии и затрат на экологию. Его держали только для производства литейных сплавов под ВАЗ.
Реализовать программу “Алюминий Украины” помешало также прекращение государственного финансирования. По ряду объектов, предусмотренных программой, были выполнены только проектные работы – например, заводы в Токмаке (Запорожская обл.) и Первомайске (Харьковская обл.). С их строительством выпуск первичного алюминия должен был быть доведен до 200000 т в год. При покупке НГЗ “Русал” обещал построить завод в Первомайске в качестве инвестобязательств. Но затем заменил их на увеличение до 1,5 млн. т производства глинозема на НГЗ.
– Можно ли сейчас сделать в Украине замкнутую цепочку производства алюминия и продукции из него для обеспечения потребностей Украины? Что для этого надо?
– Можно сделать все – вопрос, за чьи средства и какой ценой? Развитие ЗАлКа было прекращено, а сейчас полностью остановлен комбинат из-за высоких тарифов на электроэнергию.
Программой 1993 г. в качестве источников финансирования рассматривались: 1) бюджет – тогда заводы все были государственные; 2) кредиты под правительственные гарантии (ЗАлК успел воспользоваться кредитом для закупки оборудования для фольгопрокатного производства, ввел первую очередь по рулонной заготовке, а дальше средств не хватило, кредиты не возвращены до сих пор); 3) собственные средства предприятий – этого явно недостаточно.
Сейчас вопрос замкнутого цикла может решить только эффективный собственник при участии государства – в части тарифов на электроэнергию, как это делалось в 2002-2005 гг.
– Что делать с ЗаЛКом – как Украина должна поступить: инвестировать и развивать за счет государства, привлечь инвестора, передать в какой-нибудь существующий холдинг?
– Готовых рецептов у меня нет. Возможен немецкий вариант: если акции ЗАлКа окончательно вернутся в госсобственность, можно объявить открытый конкурс и продать его за 1 символическую гривну (как немцы – за 1 марку).
Но под обязательства возобновить производство, обеспечить зарплатой определенное количество работающих, платить налоги, рассчитаться с долгами и пр. Однако без предоставления льгот по тарифам на электроэнергию желающие вряд ли найдутся. А в сегодняшних условиях рассчитывать на бюджетные средства – это маниловщина в чистом виде.
– Как поступить с Николаевским глиноземным? Стоит ли национализировать? Или наладить сотрудничество с нынешними собственниками для работы в интересах Украины?
– Мне не совсем понятна постановка вопроса о национализации. Завод стабильно работает, думаю, платит налоги и зарплату (одно время у них была наибольшая зарплата в отрасли по Украине), а споры на тему “нужен ли Украине НГЗ?” остались в далеком прошлом, в начале 1990-х годов. Продукция гарантированно находит сбыт в рамках холдинга, на этом все построено. Интересы собственников и государства здесь полностью совпадают. (Forbes.ua/Металл Украины и мира)